生态环境部总工张波再谈黑臭水体整治：三年攻坚很辛苦，不许反弹

黑臭水体是老百姓身边的水环境问题，其整治进展也是生态环境部总工、水生态环境司司长张波连续三年在环境部例行发布会上的必答题。

2018年，在全国黑臭水体整治专项行动启动之初，张波曾将全国地级及以上城市黑臭水体整治的问题清单印成展板，搬到发布会现场让媒体监督。他当时表态说：“我们要拉条挂账，一盯到底，督促各地逐一解决。”

经过三年专项整治，3月30日的例行发布会上，张波又被媒体问及黑臭水体整治进展，他回应了一个数据：2020年全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%。

98.2%！这比2018年初地方上报的整治完成率99.1%下降了1个百分点，完成比例不仅没有升高反而还下降了，但张波说他更喜欢98.2%这个数据：在榨干了水分之后，这个数据是比较实的，老百姓是比较满意的，到目前为止接到老百姓关于黑臭水体的投诉越来越少。

黑臭水体治理是“十三五”时期《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）确定的一项重点内容。“水十条” 要求，2017年底前直辖市、省会城市、计划单列市建成区要基本消除黑臭水体，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均要控制在10%以内。

2016年2月18日，住建部、原环保部首次联合发布全国城市建成区黑臭水体清单，标志着中国200多个地级以上城市建成区黑臭水体整治正式拉开大幕。在“水十条”硬性指标的约束下，全国各地投资金、建项目，掀起了一股治理“浪潮”。一个当时未公开的数据显示，经过短短两年，至2018年初，由地方上报的黑臭水体整治完成率已达99.1%。

“这个数据我们自己都不信。”张波在30日的发布会上首次透露2018年启动专项行动前的一个“花絮”。

2018年5月，环境部联合住建部启动城市黑臭水体整治环境保护专项行动，派出督查组对全国36个重点城市和部分地级城市开展现场督查，检查各地是否完成“水十条”中规定的黑臭水体消除目标。那次督查被称为城市黑臭水体治理的首轮大考，但各地交上的成绩单却不尽人意。

黑臭水体问题的本质是污水直排环境问题，是城市快速发展过程中，环境基础设施不配套、管网不配套问题的直接体现，但首次督查发现，部分城市在黑臭水体治理过程中没有解决根本问题，而是做表面文章：有的是加了盖板，有的是撒了药，有的是调水冲污，有的甚至把黑臭水体填掉了等等。

当年10月，住建部、环境部联合印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，明确用三年时间使城市黑臭水体治理明显见效，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

截至2018年底，环境部统计的全国地级及以上城市的黑臭水体整治完成率为66%。比地方上报的99.1%下降了33%，但张波说，这个数据却让他心里有了底。

“黑臭水体治得好不好，群众都能看得见，能判断，你能做假吗？必须扎扎实实地干。”张波说，“十三五”期间用了三年时间在打黑臭水体整治攻坚战，这一仗打得很辛苦，但目前98.2%的整治完成率比较实，老百姓比较满意，到目前为止接到老百姓关于黑臭水体的投诉也越来越少。

今年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中指出，未来五年，我国要基本消除城市黑臭水体。这意味着，黑臭水体的整治范围不再是地级及以上城市，只要是城市建成区的黑臭水体今后都要纳入整治范围。

对此，张波坦言，新时期的黑臭水体治理工作仍存在很多短板：城市的管网看起来都建了，但是质量不高，有错接的，混接的，有漏的；一些地方污水处理厂进水浓度特别低，几乎不加处理就快接近达标了，处理的相当一部分水不是污水；汛期河道污染问题比较严重，一些地方旱季雨水管网藏污纳垢，雨季“零存整取”排入河道，沿河、环湖、城乡结合部垃圾随意倾倒现象在一些地方仍然突出；在水生态问题上，一些地方搞黑臭水体治理把城市河道搞成“三面光”，寸草不生，加上又没有生态补水，水体自净能力很差，久而久之水就没有了。

如何完成政府工作报告中提出的目标，张波表示，制定县级城市黑臭水体治理方案比较复杂，有的县级城市经济实力比地级市还要发达，有的县级城市经济实力比较弱，有的是古城，历史问题很多，有的是新城，情况也很复杂。因此，生态环境部将在调研的基础上，对县级城市制定精准科学的实施方案，力争在“十四五”时期基本消除县级城市建成区的黑臭水体。

对于已经完成整治的地级及以上城市，张波强调：“完成整治的城市也不是没事了，黑臭水体反弹了，依然会进入生态环境部的黑名单，我们依然会去督促治理，要长治久清。”